Evaluación de impacto ambiental

Es la administración pública (u organismo público vinculado a ella) competente en aprobar o autorizar el proyecto o, en su caso, ante la que se debe presentar la declaración responsable o comunicación previa. Puede ser: 

• Administración pública estatal: proyectos que deban ser aprobados por la administración del estado. 
• Administración pública autonómica: En la Comunidad de Madrid, y en función del ámbito sectorial:
  
  • Minería: Consejería competente en industria y minas.
  • Actividades en suelo no urbanizable (proyectos de actuación especial), autorizaciones ambientales integradas, actividades de gestión de residuos, instalaciones eléctricas y energéticas: Consejería competente en medio ambiente.
  • Carreteras, ferrocarriles, aeródromos: Consejería competente en transporte e infraestructuras.

• Administración pública municipal (Ayuntamientos): para el resto de actividades objeto de licencia municipal, declaración responsable o comunicación previa que no requieran otras autorizaciones sustantivas. 

Nota: Cuando el proyecto consista en diferentes actuaciones en materias cuya competencia la ostenten distintos órganos de la Administración pública estatal, autonómica o local, se considerará órgano sustantivo aquel que ostente las competencias sobre la actividad a cuya finalidad se orienta el proyecto, con prioridad sobre los órganos que ostentan competencias sobre actividades instrumentales o complementarias respecto a aquélla.

Es el órgano de la Administración pública que realiza el análisis técnico de los expedientes de evaluación de impacto ambiental y formula las declaraciones de impacto ambiental y los informes de impacto ambiental.

• Ministerio competente en medio ambiente: cuando el órgano sustantivo sea la administración general del estado.
• Consejería competente en medio ambiente: cuando el órgano sustantivo sea la administración autonómica o local.

El órgano ambiental de la Comunidad de Madrid es el encargado del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, excepto las actuaciones previas a la evaluación de impacto ambiental ordinaria, cuya tramitación es competencia del órgano sustantivo que corresponda en cada caso (Disposición Transitoria Primera, Ley 4/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad de Madrid, que regula el régimen transitorio en materia de evaluación ambiental en la Comunidad de Madrid, en tanto se apruebe una nueva legislación autonómica).

El promotor puede pedir al órgano sustantivo que el órgano ambiental determine el alcance del Estudio de Impacto Ambiental. Este consultará a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas dando un plazo máximo de 20 días hábiles. Recibidas las contestaciones a las consultas, el órgano ambiental elaborará y remitirá al promotor y al órgano sustantivo el documento de alcance del estudio de impacto ambiental, junto con las contestaciones recibidas a las consultas realizadas en el plazo máximo de 2 meses.

El promotor elaborará el estudio de impacto ambiental a partir del documento de alcance en caso que hubiera realizado su solicitud, según los criterios técnicos establecidos en el artículo 35 y el Anexo VI de la Ley 21/2013, y lo presentará junto al proyecto ante el órgano sustantivo, 

El órgano sustantivo someterá el proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental a información pública y a consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas durante un plazo no inferior a 30 días. 

Una vez llevados a cabo todos los trámites anteriores y tras la información pública del Estudio de Impacto Ambiental, el promotor presentará ante el órgano sustantivo, junto con la documentación exigida por la legislación sectorial, una solicitud de inicio, con el siguiente contenido mínimo:

• El documento técnico del proyecto.
• El estudio de impacto ambiental.
• Las alegaciones e informes recibidos en los trámites de información pública y de consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas.
• En su caso, las observaciones que el órgano sustantivo estime oportunas.

El órgano sustantivo comprobará formalmente que la documentación presentada cumple los requisitos exigidos por la legislación sectorial y lo remitirá al órgano ambiental.

El órgano ambiental realizará un análisis técnico del expediente de impacto ambiental, evaluando los efectos ambientales del proyecto y teniendo en consideración el resultado del trámite de información pública, de las consultas a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas y, en su caso, el resultado de las consultas transfronterizas. 

La evaluación de impacto ambiental ordinaria concluye con la emisión de la Declaración de Impacto Ambiental, informe preceptivo y determinante del órgano ambiental en el que se evalúa la integración de los aspectos ambientales en el proyecto y que determina las condiciones que deben establecerse para la adecuada protección del medio ambiente y de los recursos naturales durante la ejecución y la explotación y, en su caso, el desmantelamiento o demolición del proyecto. 

En la Comunidad de Madrid, la declaración de impacto ambiental ha de publicarse en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid. Pierde su vigencia si una vez publicada no se hubiera comenzado la ejecución del proyecto en el plazo de 5 años (Disposición adicional novena de la Ley 7/2024 de Medidas para un desarrollo equilibrado en materia de medio ambiente y ordenación del territorio). En tales casos, el promotor podrá iniciar nuevamente el trámite de evaluación de impacto ambiental o bien solicitar la prórroga de la declaración de impacto ambiental al órgano ambiental, ampliando su vigencia 30 meses adicionales.

La declaración de impacto ambiental puede modificarse cuando:

1. entre en vigor nueva normativa que afecte a su cumplimiento,
2. establezca condiciones cuyo cumplimiento se haga imposible o innecesario, o bien
3. si durante el seguimiento del cumplimiento de la declaración de impacto ambiental se detecta que las medidas preventivas, correctoras o compensatorias son insuficientes, innecesarias o ineficaces.

El procedimiento de modificación puede iniciarse de oficio por el órgano ambiental o a solicitud del promotor. 

Cuando así esté indicado en la declaración de impacto ambiental, el promotor remitirá al órgano sustantivo un informe de seguimiento sobre el cumplimiento de las condiciones, o de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias establecidas, que incluirá un listado de comprobación de las medidas previstas en el programa de vigilancia ambiental. El programa de vigilancia ambiental y el listado de comprobación se harán públicos en la sede electrónica del órgano sustantivo.

El órgano ambiental puede realizar comprobaciones y recabar información, para verificar el cumplimiento de la declaración de impacto ambiental, así como evaluar el grado de implementación, los resultados, la eficacia y la eficiencia de las evaluaciones de impacto ambiental realizadas, permitir una mejora continua del método basada en la retroalimentación y elaborar estadísticas.

El promotor debe presentar ante el órgano sustantivo, dentro del procedimiento sustantivo de autorización del proyecto, junto con la documentación exigida por la legislación sectorial, una solicitud de inicio de la evaluación de impacto ambiental simplificada acompañada del documento ambiental con el siguiente contenido:

1. La motivación de la aplicación del procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada.
2. La definición, características y ubicación del proyecto.
3. Una exposición de las principales alternativas estudiadas y una justificación de las principales razones de la solución adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
4. Descripción de los aspectos medioambientales que puedan verse afectados de manera significativa por el proyecto.
5. Una evaluación de los efectos previsibles directos o indirectos, acumulativos y sinérgicos del proyecto sobre la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el cambio climático, el paisaje, los bienes materiales, incluido el patrimonio cultural, y la interacción entre todos los factores mencionados, durante las fases de ejecución, explotación y en su caso durante la demolición o abandono del proyecto.
6. Cuando el proyecto pueda afectar directa o indirectamente a los espacios Red Natura 2000 se incluirá un apartado específico para la evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación del espacio.
7. Identificación, descripción, análisis y cuantificación de los efectos derivados de la vulnerabilidad del proyecto ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes.
8. Las medidas que permitan prevenir, reducir y compensar y, en la medida de lo posible, corregir, cualquier efecto negativo relevante en el medio ambiente de la ejecución del proyecto.
9. La forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el documento ambiental.

Si no se ha efectuado previamente la solicitud de autorización del proyecto, se debe presentar junto con dicha solicitud.

El órgano ambiental consultará a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, poniendo a su disposición el documento ambiental del proyecto.

Las Administraciones públicas afectadas y las personas interesadas consultadas deberán pronunciarse en el plazo máximo de 20 días desde la recepción de la solicitud de informe. Transcurrido este plazo sin que se haya recibido el pronunciamiento, el procedimiento continuará si el órgano ambiental cuenta con elementos de juicio suficientes para formular el informe de impacto ambiental.

La evaluación de impacto ambiental simplificada concluye con la emisión del Informe de Impacto Ambiental, informe preceptivo y determinante del órgano ambiental en el que se determina que:

1. El proyecto puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente y, por tanto, debe someterse a Evaluación de Impacto Ambiental Ordinaria.

2. El proyecto no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, según los términos establecidos en el propio Informe.

El Informe de Impacto Ambiental se ajustará a los criterios establecidos en el Anexo III  y ha de publicarse en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid.

En el caso de que el proyecto no tenga efectos significativos sobre el medio ambiente, el informe de impacto ambiental perderá su vigencia si, una vez publicado en el diario oficial no se hubiera autorizado proyecto en el plazo máximo de 5 años desde su publicación (Disposición adicional novena de la Ley 7/2024 de Medidas para un desarrollo equilibrado en materia de medio ambiente y ordenación del territorio). En tales casos, el promotor podrá solicitar la prórroga del informe de impacto ambiental al órgano ambiental, ampliando la vigencia 30 meses adicionales.

Cuando así esté indicado en el informe de impacto ambiental, el promotor remitirá al órgano sustantivo un informe de seguimiento sobre el cumplimiento de las condiciones, o de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias establecidas, que incluirá un listado de comprobación de las medidas previstas en el programa de vigilancia ambiental. El programa de vigilancia ambiental y el listado de comprobación se harán públicos en la sede electrónica del órgano sustantivo.

El órgano ambiental puede realizar comprobaciones y recabar información, para verificar el cumplimiento del informe de impacto ambiental, así como evaluar el grado de implementación, los resultados, la eficacia y la eficiencia de las evaluaciones de impacto ambiental realizadas, permitir una mejora continua del método basada en la retroalimentación y elaborar estadísticas.